2024-12-06
Biden không thể cứu kẻ thù của Trump bằng lệnh ân xá trước
Tòa Bạch Ốc của Biden đang cân nhắc ân xá cho một số kẻ thù của Trump. Nhưng lệnh ân xá của tổng thống chỉ mang lại sự bảo vệ hạn chế.
(Ian Millhiser, VOX, 6/12/2024)
Tờ Politico đưa tin các quan chức cấp cao của Tòa Bạch Ốc đang cân nhắc việc để Tổng thống Joe Biden ban hành lệnh ân xá trước cho một số quan chức liên bang hiện tại và trước đây có thể bị chính quyền mới của Tổng thống đắc cử Donald Trump nhắm tới.
Trong hơn 150 năm, Tòa án Tối cao hiểu rằng quyền ân xá của tổng thống hoàn toàn nằm trong quyền quyết định của ông; thông thường, cả Quốc hội và tòa án đều không được can thiệp. Tuy nhiên, trong khi Hiến pháp cho phép Biden ân xá bất kỳ ai ông muốn, thì lệnh ân xá như vậy không nhất thiết bảo vệ người nhận khỏi mọi thứ mà Trump hoặc các đồng minh của ông trong chính phủ có thể làm để gây khó khăn cho những kẻ thù được cho là của Trump.
Trump đã nhiều lần đe dọa sẽ “trả thù” những người được cho là kẻ thù của ông, và một số người được ông đề cử cho các vị trí thực thi pháp luật hàng đầu đã trở nên cụ thể hơn. Trong một cuốn sách năm 2023, ứng cử viên giám đốc FBI Kash Patel đã công bố danh sách 60 “thành viên của nhà nước ngầm nhánh hành pháp ” — tất cả những người mà FBI của ông có thể điều tra.
Danh sách của Patel bao gồm Biden và Phó Tổng thống Kamala Harris; các quan chức chính phủ cấp cao hiện tại và trước đây, bao gồm cả những người Cộng hòa như cựu Tổng chưởng lý Bill Barr; cũng như những nhân vật ít được biết đến hơn như một cựu đặc vụ FBI và một cựu đại diện pháp lý cho Ủy ban Quốc gia Dân chủ.
Theo tờ New York Times, cuộc thảo luận về lệnh ân xá cho những cá nhân này hoặc những cá nhân khác "chủ yếu vẫn ở cấp độ nhân viên", nhưng những cuộc thảo luận đó được cho là do cố vấn Tòa Bạch Ốc Ed Siskel, một trong những cố vấn cấp cao nhất của Biden, dẫn đầu.
Luật hiện hành quy định rằng những người được ân xá sẽ nhận được sự bảo vệ pháp lý rộng rãi chống lại các cáo buộc hình sự của liên bang. Bất kỳ lệnh ân xá nào do Biden ban hành đều phải gần như không thể bị thách thức trước tòa án. Trong Ex parte Garland (1866), Tòa án Tối cao đã phán quyết rằng quyền ân xá của tổng thống là "không giới hạn", ngoại trừ việc tổng thống không thể ân xá cho các vụ luận tội. Theo Garland, quyền ân xá "mở rộng đến mọi hành vi phạm tội theo luật liên bang và có thể được thực hiện bất kỳ lúc nào sau khi phạm tội, trước khi tiến hành tố tụng hoặc trong thời gian chờ xét xử, hoặc sau khi kết án và phán quyết". Nó cũng "không chịu sự kiểm soát của cơ quan lập pháp".
Luôn có một số rủi ro rằng Tòa án Tối cao hiện tại, nơi có siêu đa số 6-3 của Đảng Cộng hòa, sẽ bỏ qua tiền lệ. Nhưng ý tưởng cho rằng tòa án không được phép phán xét lại những quyết định ân xá đó đã tồn tại và kéo dài ít nhất là từ thời kỳ hậu Nội chiến.
* Ba giới hạn về quyền ân xá của Biden
Tuy nhiên, thực tế có ba giới hạn rất quan trọng đối với quyền ân xá. Một người được Biden ân xá vẫn có thể bị các quan chức chính quyền Trump hoặc các đồng minh của Trump trong chính quyền tiểu bang nhắm tới.
Một là, với tư cách là người đứng đầu chính phủ liên bang, Biden chỉ có thể ân xá cho các tội liên bang. Vì vậy, một người nhận được sự ân xá từ Biden (hoặc bất kỳ tổng thống đương nhiệm nào khác) vẫn có thể bị các viên chức tiểu bang truy tố vì các tội theo luật tiểu bang. Nói cách khác, chính quyền Trump có khả năng dựa vào các công tố viên tiểu bang thân thiện với MAGA để nhắm vào những cá nhân nhận được sự ân xá liên bang từ Biden.
Cần lưu ý rằng các công tố viên tiểu bang không được phép nhắm vào một cựu quan chức liên bang vì hành vi mà quan chức đó đã làm theo nhiệm vụ của mình với tư cách là một nhân viên liên bang.
Vụ án Tòa án Tối cao quan trọng về vấn đề này, In re Neagle (1890), nảy sinh từ một loạt sự kiện thực sự hoang đường. Stephen Field, một thẩm phán của Tòa án Tối cao Hoa Kỳ, đã có mối thù lâu dài với David Terry, cựu Chánh án của California. Năm 1889, khi Field đang ăn sáng tại một nhà ga xe lửa ở California, Terry đã tiếp cận và tấn công Field. Vệ sĩ của Field, một phó cảnh sát liên bang Hoa Kỳ tên là David Neagle, sau đó đã bắn và giết Terry.
Sau khi California buộc tội Neagle về tội giết người, Tòa án Tối cao Hoa Kỳ đã ra phán quyết rằng vụ truy tố này phải bị bác bỏ. Tòa án giải thích rằng Neagle đã "hành động theo thẩm quyền của luật pháp Hoa Kỳ" khi giết Terry, và do đó "không phải chịu trách nhiệm trả lời trước tòa án California" vì đã thực hiện nhiệm vụ liên bang chính thức của mình.
Giả sử Tòa án Tối cao hiện tại tôn trọng tiền lệ của mình trong vụ Neagle, nói cách khác, các cựu quan chức liên bang sẽ không bị truy tố vì các tội danh cấp tiểu bang mà họ bị cáo buộc đã phạm phải khi "hành động theo thẩm quyền của Hoa Kỳ". Vì vậy, nếu một tiểu bang nhắm mục tiêu vào cựu quan chức y tế công cộng liên bang Anthony Fauci vì các chính sách liên bang mà Fauci đã thúc đẩy trong đại dịch Covid-19, Fauci sẽ được miễn truy tố.
Giới hạn thứ hai đối với quyền ân xá là, trong khi Garland tuyên bố rằng các tổng thống có thể ban hành lệnh ân xá "bất kỳ lúc nào" sau khi người được ân xá bị cáo buộc đã phạm tội, thì tổng thống không được ân xá cho các hành vi trong tương lai. Điều đó có nghĩa là bất kỳ ai được Biden ân xá vẫn có thể bị chính quyền Trump nhắm đến vì bất kỳ hành động nào của họ sau khi Biden rời nhiệm sở.
Giới hạn thứ ba là quyền ân xá theo truyền thống được hiểu là chỉ mở rộng cho các tội hình sự chứ không phải các vụ kiện dân sự hoặc các cuộc điều tra phi hình sự khác (mặc dù ít nhất một học giả đã lập luận rằng nó nên được mở rộng cho các tội dân sự ).
Do đó, trong khi Biden có khả năng bảo vệ những kẻ thù được cho là của Trump khỏi các vụ truy tố hình sự liên bang, chính quyền Trump vẫn có thể kiện một cá nhân được ân xá vì bị cáo buộc vi phạm luật dân sự. Họ cũng có khả năng sử dụng các cuộc điều tra phi hình sự, chẳng hạn như kiểm toán thuế thu nhập của IRS, để nhắm vào những người mà Trump coi là kẻ thù.
* Ngay cả khi kẻ thù của Trump cuối cùng được minh oan, chính quyền liên bang vẫn có thể gây ra cho họ vô số đau khổ
Cuối cùng, cần lưu ý rằng luật sư rất tốn kém. Bất kỳ ai được Biden ân xá trước, người bị chính quyền liên bang nhắm đến, có thể phải trả hàng trăm nghìn đô la phí luật sư ngay cả khi tòa án cuối cùng xác định rằng cá nhân này được miễn truy tố và không phải chịu trách nhiệm về bất kỳ hành vi phạm tội dân sự nào.
Điều này càng đúng gấp đôi nếu chính quyền Trump xoay xở để chuyển bất kỳ thủ tục tố tụng hình sự hoặc tranh chấp dân sự nào chống lại một cá nhân được ân xá vào phòng xử án của một thẩm phán liên kết với MAGA, người có thể thách thức các tiền lệ như Garland hoặc Neagle. Mặc dù Tòa án Tối cao cuối cùng có thể can thiệp và tuyên bố cá nhân đó miễn trừ khỏi việc truy tố hoặc kiện tụng, nhưng điều đó có thể không xảy ra cho đến sau nhiều năm điều tra và nhiều tháng xét xử tại tòa án cấp dưới.
Và, ngay cả khi một cuộc điều tra liên bang không phát hiện ra bất kỳ hoạt động bất hợp pháp nào — hoặc thậm chí không có hoạt động nào mà chính quyền Trump có thể mô tả là bất hợp pháp để đưa ra các cáo buộc vô căn cứ — một cuộc điều tra như vậy vẫn có thể phát hiện ra thông tin gây xấu hổ hoặc gây tổn hại mà sau đó có thể được công khai. Có lẽ một trong những kẻ thù được cho là của Trump đang ngoại tình. Hoặc có thể họ chỉ đơn giản nói điều gì đó gây tổn thương về một thành viên gia đình hoặc đối tác kinh doanh trong một email mà họ nghĩ sẽ được giữ kín.
Điểm mấu chốt là, nếu chính quyền liên bang quyết tâm làm cho cuộc sống của bạn trở nên khốn khổ, thì họ có thể dễ dàng đạt được mục tiêu đó, ngay cả khi bạn không bao giờ phải ngồi sau song sắt một ngày nào.
https://www.vox.com/criminal-justice/390060/biden-trump-pardon-power-supreme-court-enemies
NVV dịch
