2025-12-10
Đã đến lúc chấm dứt chiến tranh ở Ukraine.
Trump có thể bác bỏ những lời hoài nghi và kết thúc thỏa thuận.
(Thomas Graham, Foreign Affairs, 10/12/2025)
Sự hoài nghi sâu sắc, được châu Âu hậu thuẫn, đã bao trùm nỗ lực mới nhất của Tổng thống Mỹ Donald Trump nhằm giải quyết cuộc chiến Nga-Ukraine. Ukraine đã nói rõ rằng họ không sẵn sàng chấp nhận các điều khoản dẫn đến đầu hàng, trong khi Nga không đưa ra tín hiệu nào cho thấy họ sẽ từ bỏ các yêu cầu theo chủ nghĩa tối đa của mình, nó sẽ chấm dứt sự tồn tại của Ukraine với tư cách là một quốc gia độc lập, có chủ quyền. Những người hoài nghi cho rằng điều đó không tạo cơ sở cho các cuộc đàm phán nghiêm túc. Việc Tổng thống Nga Vladimir Putin từ chối thực hiện bất kỳ nhượng bộ thực chất nào trong cuộc hội đàm với các đặc phái viên của Trump vào ngày 2 tháng 12 chỉ càng củng cố thêm những nghi ngờ của họ.
Nhưng những người hoài nghi đã sai. Thời điểm đã chín muồi để giải quyết xung đột trong những tháng tới. Câu hỏi thực sự là liệu chính quyền Trump có thể tập hợp kỹ năng, sự kiên nhẫn và sức chịu đựng để thúc đẩy một tiến trình ngoại giao đi đến kết thúc thành công hay không.
KHÔNG CÓ THỜI GIAN ĐỂ MẤT
Gần 4 năm giao tranh ác liệt mà không bên nào đạt được đột phá chiến lược, đã tạo ra một tình thế nghịch lý là cả hai nước càng thua thì chiến tranh càng kéo dài. Thỏa thuận tốt nhất mà mỗi bên có thể đạt được hiện đã có sẵn, không phải trong sáu tháng hoặc muộn hơn. Ukraine sẽ không đạt được gì nếu chờ đợi đàm phán từ một vị thế sức mạnh giả định trong tương lai; một vị trí như vậy sẽ không đến sớm, nếu có. Các nhà lãnh đạo Ukraine đã thừa nhận rằng họ không thể giải phóng bằng vũ lực toàn bộ lãnh thổ mà Nga đã chiếm giữ. Những gì Ukraine không thể đạt được trên chiến trường sẽ không được trao cho nước này trên bàn đàm phán. Một Ukraine mạnh hơn cũng sẽ không thuyết phục được các nước phương Tây cung cấp cho nước này những đảm bảo an ninh tốt hơn. Các chính phủ phương Tây đã nói rõ rằng họ sẽ không mạo hiểm gây chiến với Nga để bảo vệ Ukraine. Và Ukraine càng chờ đợi lâu thì nước này sẽ càng phải hứng chịu nhiều sự tàn phá hơn.
Thay vì tìm kiếm thế mạnh, Ukraine cần mau chóng giải quyết cuộc xung đột đang tàn phá đất nước về kinh tế và nhân khẩu học. Chi phí tái thiết trong thập kỷ tới ước tính gấp hơn 2,6 lần GDP 200 tỷ USD trước chiến tranh. Kyiv sẽ ngày càng gặp khó khăn trong việc bố trí nhân sự ở tiền tuyến và vẫn chưa chứng minh được rằng họ có thể ngăn chặn bước tiến mạnh mẽ của Nga. Gần bảy triệu người Ukraina – khoảng 1/6 dân số trước chiến tranh – đã rời bỏ đất nước; nhiều người sẽ không bao giờ trở lại. Để đối phó với tình trạng khẩn cấp quốc gia, sự tập trung quyền lực vào văn phòng tổng thống và việc hoãn bầu cử vô thời hạn trên toàn quốc đang dần làm xói mòn nền tảng của nền dân chủ mong manh của đất nước. Một vụ bê bối tham nhũng đang diễn ra, đã nhấn chìm các quan chức cấp cao, bao gồm cả chánh văn phòng đầy quyền lực của Tổng thống Ukraine Volodymyr Zelensky, minh họa rõ ràng tác động ăn mòn của sự tập trung quyền lực. Mỗi ngày chiến tranh tiếp diễn, tương lai của Ukraine trông càng ảm đạm hơn.
Nga có vẻ mạnh mẽ hơn. Nhưng họ đã phải trả một cái giá đáng kinh ngạc – hơn một triệu người chết hoặc bị thương – cho những lợi ích chiến thuật nhỏ. Trong cuộc tấn công năm nay, Nga chỉ chiếm được 1% lãnh thổ Ukraine với cái giá là hơn 200.000 người chết và bị thương. Chi phí tuyển dụng lính tình nguyện mới đang tăng cao, trong khi Điện Kremlin vẫn lo ngại những hậu quả xã hội của việc huy động quần chúng. Sau hai năm tăng trưởng trên 4%, nền kinh tế đã bị đình trệ. Dự báo cho năm nay và năm tới sẽ tăng trưởng khoảng 1%. Trong khi đó, Nga đã đầu tư số tiền không đáng kể vào các công nghệ tiên tiến. Tóm lại, họ đang hy sinh tương lai của mình để duy trì cuộc xung đột. Kết quả là, mỗi ngày chiến tranh tiếp diễn, Nga càng tụt lại phía sau các cường quốc – chắc chắn là Trung Quốc và Hoa Kỳ, và có thể cả Ấn Độ và Châu Âu, những quốc gia mà họ hy vọng sẽ cạnh tranh trong những thập kỷ tới.
Không có gì đáng ngạc nhiên khi Nga và Ukraine vẫn cách xa nhau về các điều khoản của một giải pháp, đặc biệt là về các vấn đề lãnh thổ và bản chất của việc đảm bảo an ninh cho cả hai bên. Ukraine sẽ không nhượng lại lãnh thổ ở Donbas mà Nga chưa chinh phục được như Điện Kremlin yêu cầu. Họ cũng sẽ không dễ dàng từ bỏ tham vọng gia nhập NATO – sự đảm bảo an ninh tối cao – hoặc giới hạn khả năng quân sự của mình ở mức không đủ để ngăn chặn sự xâm lược của Nga trong tương lai, chỉ để làm cho Nga cảm thấy an toàn.
Nhưng những khoảng cách này có thể được san bằng. Thật vậy, những đường nét của một giải pháp cuối cùng đã lộ rõ, ngay cả khi cả hai bên kịch liệt phủ nhận nó: một lệnh ngừng bắn dọc theo đường liên lạc mà không một quốc gia nào chính thức công nhận quyền kiểm soát lãnh thổ của bên kia mà họ coi là của mình; trung lập về vũ trang, hoặc có đủ khả năng quân sự để bảo vệ lãnh thổ của mình một cách đáng tin cậy, đối với Ukraine với khả năng gia nhập EU nhưng không phải là thành viên NATO; và NATO không mở rộng thêm về phía đông vào không gian của Liên Xô cũ. Một kết quả như vậy sẽ cho phép Putin tuyên bố chiến thắng và Zelensky tuyên bố ông đã bảo vệ được điều quý giá nhất – chủ quyền và độc lập của Ukraine cũng như khát vọng của châu Âu. Nó cũng sẽ giúp cả hai nước tránh khỏi sự tàn phá thêm của chiến tranh tiếp diễn. Nhưng thỏa thuận về những điều khoản này chỉ có thể đạt được trong các cuộc đàm phán bí mật nghiêm ngặt, trong đó hai bên tham chiến có thể đưa ra những thỏa hiệp cần thiết về các vấn đề nhạy cảm như một phần của thỏa thuận hòa bình rộng lớn hơn.
TÌM KIẾM NHỮNG ĐẢM BẢO
Tuy nhiên, để đạt được kết quả này sẽ đòi hỏi một nỗ lực ngoại giao phối hợp có sự tham gia của tất cả các bên trong cuộc xung đột: Nga, Ukraine và Hoa Kỳ, cũng như Châu Âu. Nhưng chỉ có một quốc gia có thể dẫn đầu nỗ lực đó: Hoa Kỳ. Nó có đòn bẩy độc nhất so với ba bên còn lại. Như đã chứng minh, Washington có thể gây áp lực với Ukraine và châu Âu bằng cách đe dọa cắt giảm viện trợ thiết yếu, bao gồm cả thông tin tình báo chiến trường không thể thay thế. Nó cũng có thể gây áp lực lên Nga một cách hiệu quả, mặc dù không chỉ thông qua các biện pháp trừng phạt hoặc cung cấp vũ khí cho Ukraine, vốn là vấn đề nổi bật nhất trong các cuộc thảo luận công khai. Những công cụ đó rất quan trọng – đặc biệt là những vũ khí cần thiết để ngăn chặn bước tiến của Nga trên chiến trường và giảm thiểu hậu quả của cuộc tấn công trên không – nhưng chỉ riêng chúng sẽ không mang lại giải pháp.
Hoa Kỳ cũng cần triển khai đòn bẩy tâm lý đáng sợ mà nước này sở hữu đối với Nga. Người ta không thể phóng đại vai trò của Hoa Kỳ – và cá nhân Trump – trong việc xác nhận Nga là một cường quốc và Putin là một nhà lãnh đạo toàn cầu. Điều này càng quan trọng hơn bởi vì Nga đã phải vật lộn trên chiến trường chống lại cái mà nước này (và hầu hết các nhà quan sát phương Tây) cho rằng là quân đội hạng hai hoặc hạng ba. Thay vì tấn công chớp nhoáng và chinh phục Ukraine nhanh chóng như dự đoán, Điện Kremlin sẽ sớm thấy mình phải chiến đấu với người Ukraine lâu hơn thời gian Liên Xô đè bẹp Đức Quốc xã trong Thế chiến thứ hai. Washington có thể sử dụng đòn bẩy đó ngay từ đầu bằng cách đảm bảo với Moscow rằng họ sẵn sàng bình thường hóa quan hệ. Một biện pháp như vậy sẽ giúp thuyết phục Putin rằng Mỹ sẽ không xếp Nga vào nhóm lợi ích thứ yếu một khi chiến tranh được giải quyết. Chiến lược An ninh Quốc gia mới của Trump nói rõ rằng chính quyền không còn coi Nga là mối đe dọa lớn, trước sự kinh ngạc của các đồng minh truyền thống của Mỹ. Bình thường hóa quan hệ cũng có tầm quan trọng chiến lược đối với Putin theo đúng nghĩa của nó: nó sẽ cho phép ông tái cân bằng mối quan hệ của Nga với Trung Quốc và mở rộng không gian để ông hoạt động trên toàn cầu.
Washington đã hứa bình thường hóa quan hệ một khi chiến tranh đang trên con đường giải quyết rõ ràng. Nhưng chỉ lời nói thôi sẽ không làm Putin hài lòng. Ông tìm kiếm bằng chứng cụ thể về ý định của Washington. Điều đó có thể bao gồm việc thành lập các nhóm làm việc về các vấn đề song phương quan trọng - chẳng hạn như chính sách hạt nhân, Bắc Cực và quan hệ thương mại - và tổ chức các cuộc họp ban đầu để thiết lập chương trình nghị sự và vạch ra các bước đầu tiên. Điều đó sẽ mang lại cho ông Putin niềm tin rằng Mỹ sẽ tiếp tục đối xử với Nga như một bên tham gia nghiêm túc, tương xứng với nhận thức về bản thân của Moscow. Tòa Bạch Ốc nên nói rõ rằng tiến bộ hữu hình trong bất kỳ vấn đề song phương nào đều phụ thuộc vào việc Điện Kremlin đưa ra những quyết định cứng rắn cần thiết để chấm dứt chiến tranh.
TIN TƯỞNG QUY TRÌNH
Mong muốn bình thường hóa quan hệ ngoại giao của Điện Kremlin cũng áp dụng cho câu hỏi hẹp hơn về cuộc chiến Nga-Ukraine. Đầu năm nay, ban đầu họ đã ấp ủ ý tưởng về một giải pháp nhanh chóng đạt được thông qua các cuộc đàm phán trực tiếp với Trump, sử dụng đặc phái viên của Trump, Steve Witkoff làm người liên lạc bí mật. Trong kế hoạch của Điện Kremlin, hai tổng thống sẽ đồng ý về thỏa thuận và Trump sẽ áp đặt nó lên người Ukraine. Nhưng cách tiếp cận đó đã bị thất bại vào cuối mùa xuân. Người Ukraine chống lại áp lực của Mỹ, và người châu Âu đã can thiệp để hỗ trợ Ukraine chống lại cả sự xâm lược của Moscow và sự bắt nạt của Washington.
Với tình hình ngoại giao ngày càng phức tạp và các cuộc đàm phán thu hẹp lại ở một số vấn đề quan trọng, các nhà lãnh đạo Nga muốn thiết lập một quy trình đàm phán truyền thống hơn. Họ hiểu rằng các cuộc điện đàm của tổng thống và các cuộc nói chuyện dài với Witkoff không thể làm được điều đó, và các cuộc gặp của tổng thống chỉ mang lại kết quả lâu dài nếu các quan chức cấp thấp hơn tìm hiểu trước các chi tiết. Điều đó sẽ đòi hỏi phải thành lập các nhóm làm việc chuyên môn, điều mà chính quyền Trump đã do dự thực hiện. Trợ lý tổng thống Nga Yury Ushakov đã bóng gió về cách tiếp cận này sau cuộc gặp ngày 2 tháng 12 của Putin với Witkoff và Jared Kushner, con rể và đặc phái viên không thường xuyên của Trump. Ushakov cho biết, các cuộc đàm phán Mỹ-Nga sẽ tiếp tục giữa các tổng thống, các trợ lý tổng thống và các quan chức khác.
Đó là một khuôn mẫu mà Washington nên theo đuổi. Chắc chắn là Điện Kremlin chỉ nói về các mối liên hệ song phương. Nhưng chính quyền Trump nên mở rộng cách tiếp cận này để bao gồm cả người Ukraine và người châu Âu. Người Nga gần như chắc chắn sẽ phản đối việc tham gia trực tiếp với người châu Âu vào bất kỳ nhóm làm việc nào, và họ sẽ miễn cưỡng lôi kéo người Ukraine theo hình thức ba bên với người Mỹ cũng có mặt trong phòng. Điều đó có nghĩa là ít nhất ban đầu, Hoa Kỳ sẽ phải di chuyển giữa các nhóm làm việc song song với một bên là người Ukraina và người châu Âu, và một bên là người Nga, cho đến khi có đủ niềm tin để tập hợp tất cả các bên lại với nhau trong các nhóm làm việc thống nhất.
* Nga muốn một tiến trình đàm phán truyền thống hơn.
Quá trình mở rộng này sẽ yêu cầu một số nhóm công tác nghiên cứu tối thiểu các tranh chấp lãnh thổ, bảo đảm an ninh và các phương thức ngừng bắn. Thành phần của các nhóm sẽ khác nhau tùy theo chủ đề: một nhóm làm việc Mỹ-Nga có thể đủ giải quyết các vấn đề hạt nhân; Người Nga, người Ukraine và người Mỹ có thể giải quyết các vấn đề lãnh thổ; và người châu Âu sẽ phải tham gia vào các cuộc thảo luận về đảm bảo an ninh và các vấn đề rộng hơn về an ninh châu Âu. Ban đầu, các nhóm công tác sẽ có nhiệm vụ đạt được sự đồng thuận về các yếu tố của một thỏa thuận và phát triển đầy đủ chi tiết về việc thực hiện để các bên có thể ký một thỏa thuận khung và thực hiện lệnh ngừng bắn. Sau đó, họ sẽ xây dựng thỏa thuận khung để đưa ra giải pháp cuối cùng về tất cả các vấn đề trong tầm nhìn của họ.
Ngay cả khi các nhóm làm việc được thành lập thì kênh Tòa Bạch Ốc-Kremlin sẽ không thể thiếu. Đây là kênh duy nhất có thể đặt ra các nguyên tắc và thông số chung để hướng dẫn nỗ lực của các nhóm làm việc và phá vỡ những bế tắc chắc chắn sẽ phát sinh.
Các nhà phê bình sẽ cho rằng nỗ lực ngoại giao như vậy nằm ngoài khả năng của chính quyền Trump. Họ bị cho là thiếu kỷ luật, nhất quán, năng lực và kiên nhẫn để theo đuổi nỗ lực ngoại giao bền vững. Nhưng ngay cả những tiến bộ được thừa nhận là đang tạm dừng trong các cuộc đàm phán hiện tại cũng sẽ không thể thực hiện được nếu Trump không mở cuộc đối thoại với Putin vào tháng 2 với mục tiêu chấm dứt chiến tranh. Bất chấp nhiều suy đoán ngược lại, Trump vẫn không từ bỏ Ukraine theo ý muốn của Nga cũng như không bỏ qua vấn đề vì quá khó giải quyết. Và bộ máy an ninh quốc gia của Hoa Kỳ có chuyên môn và kỹ năng cần thiết để quản lý một công việc ngoại giao phức tạp, nếu chính quyền có thể tìm ra cách kiểm soát đáng tin cậy bộ máy quan liêu của chính mình, điều mà họ không tin tưởng.
Tất nhiên, thành công không được đảm bảo và nó sẽ không đến nhanh như Trump mong muốn. Nhưng với nỗ lực cuối cùng, ông ấy có thể một lần nữa thách thức những người chỉ trích mình và chấm dứt một cuộc xung đột mà những người khác cho là khó giải quyết.
https://www.foreignaffairs.com/ukraine/time-end-war-ukraine-now
NVV dịch