2025-04-05
Tại sao Trump có thể an toàn với thuế quan của mình
Các quốc gia khác gặp phải 'thế tiến thoái lưỡng nan của tù nhân' khi họ cân nhắc cách ứng phó.
(Nahal Toosi, Politico, 5/4/2025)
Khi Tổng thống Donald Trump công bố mức thuế quan cao kỷ lục trên toàn thế giới vào tuần này, tôi đã kỳ vọng một số chính phủ bị ảnh hưởng sẽ nhanh chóng và cùng nhau phản công.
Thay vào đó, ngoại trừ Trung Quốc và một số hành động trả đũa rải rác từ các đồng minh, chúng ta chủ yếu thấy những phản ứng thận trọng. Các quan chức nước ngoài đang nói về những phản ứng "có cân nhắc" và giữ "cái đầu lạnh". Một số người rõ ràng hy vọng rằng ngoại giao sẽ thuyết phục Trump rút lại một số hoặc nhiều mức thuế quan của mình.
Trong các cuộc trò chuyện với các nhà ngoại giao, nhà kinh tế và cựu quan chức Hoa Kỳ, tôi đã hỏi tại sao. Họ không lo ngại rằng phản ứng toàn cầu hỗn loạn và thận trọng này sẽ quá yếu để thuyết phục Trump thay đổi hướng đi, hoặc thậm chí là khuyến khích ông trở nên cứng rắn hơn sao?
Nhưng các chuyên gia này lập luận rằng có những lý do bắt buộc khiến nhiều chính phủ không hành động nhanh chóng hoặc đồng lòng — một trong số đó là các quốc gia trên thế giới không giỏi hành động tập thể và nhiều người tin rằng họ có cơ hội tốt hơn để đạt được nhiều thành tựu hơn, ít nhất là cho chính họ, nếu họ tránh leo thang cuộc chiến với Trump.
Bên cạnh đó, vẫn chưa rõ liệu bất kỳ động thái nào của các quốc gia khác có thể ngăn chặn cơn sốt thuế quan của Trump hay không.
Trump đã là người ủng hộ thuế quan trong nhiều năm, một sản phẩm của niềm tin lâu đời của ông rằng thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ có nghĩa là các quốc gia khác đang bóc lột Hoa Kỳ, ngay cả khi thâm hụt thương mại không diễn ra theo cách đó. Các quốc gia đã có nhiều tháng để chuẩn bị cho thuế quan của Trump, bao gồm cả việc đưa ra các biện pháp trả đũa của riêng họ.
Nhưng Trump, trong nhiệm kỳ thứ hai của mình, dường như có một mục tiêu lớn hơn nhiều so với trước đây: tái cấu trúc hoàn toàn nền kinh tế Hoa Kỳ.
Đối với ông, đây có vẻ là vấn đề di sản của ông và, từ những gì chúng ta đã thấy cho đến nay, ông không quan tâm nhiều như trước đây về việc cổ phiếu trượt giá. Trump thậm chí còn nói rằng người Mỹ nên chịu đựng trong ngắn hạn, ám chỉ rằng có thể có suy thoái, đồng thời cũng nói rằng về lâu dài, ông sẽ được chứng minh là đã làm đúng.
Điểm mấu chốt là khi nói đến Trump ngày nay, "Chúng ta không biết giới hạn tới đâu là đau đớn", Brian Gardner, chiến lược gia chính sách Washington cho công ty ngân hàng đầu tư Stifel Financial cho biết. Dù là gì đi nữa, thì nó cũng "cao hơn đáng kể so với ước tính trước đây của mọi người".
Nền kinh tế Hoa Kỳ cũng lớn và đa dạng, có khả năng vượt qua những cú sốc đáng kể — nghĩa là nỗi đau có thể mất một thời gian để cảm nhận được.
Nhưng nếu nỗi đau đến từ một liên minh các quốc gia — các chính phủ liên kết với nhau để tấn công chiến lược vào nền kinh tế Hoa Kỳ thì sao? Liệu điều đó có khiến Trump phải suy nghĩ lại không?
Tôi được cho biết đó là một lý thuyết hay, nhưng không thực tế lắm. Các chính phủ đơn giản là không dễ dàng tập hợp lại để đoàn kết hành động, ngay cả khi họ phải đối mặt với một mối đe dọa chung.
Mỗi chính phủ đều có lợi ích quốc gia riêng và không tin tưởng những nước khác sẽ không đâm sau lưng mình, một nhà ngoại giao nước ngoài cho biết, người ví điều này giống như "thế tiến thoái lưỡng nan của tù nhân" kinh điển. Bạn còn nhớ sự đoàn kết toàn cầu đã ít như thế nào trong những ngày đầu của đại dịch Covid-19 khi các quốc gia chạy đua để đảm bảo nguồn cung cấp y tế không?
Liên minh châu Âu rõ ràng là một ngoại lệ lâu đời trên mặt trận thương mại và họ đang chuẩn bị ít nhất hai bộ thuế quan trả đũa, mặc dù họ đang giãn cách chúng ra, được cho là với hy vọng đàm phán. Nhưng các nhóm khác vẫn chưa xuất hiện để áp dụng thuế quan của Trump.
Có báo cáo rằng Trung Quốc có thể phối hợp phản ứng thuế quan của mình với Nhật Bản và Hàn Quốc, nhưng ít người coi trọng ý tưởng này vì lịch sử bất hòa của ba quốc gia này với nhau. (Một nhà kinh tế nói với tôi rằng họ "cười khúc khích" khi đọc những tiêu đề đó.) Và vào thứ Sáu, Trung Quốc đã trả đũa đơn phương Hoa Kỳ bằng mức thuế quan 34 phần trăm trên toàn diện.
Nhiều quốc gia vẫn đang cố gắng sàng lọc thông tin chi tiết về mức thuế quan mà Trump công bố, nhưng họ đã chấp nhận rằng ông ấy sẽ áp thuế đối với thế giới bằng cách nào đó. Vì vậy, họ cũng đang tìm cách đàm phán một thỏa thuận tốt hơn những nước khác.
"Tôi không thể là người cuối cùng đạt được thỏa thuận với Trump, vì nếu tôi là người cuối cùng, thì tôi sẽ là người bị lừa", nhà ngoại giao nước ngoài cho biết. Giống như những người khác, nhà ngoại giao này được phép giấu tên để thẳng thắn về một vấn đề nhạy cảm. "Nếu tôi là người đầu tiên đạt được thỏa thuận, thì đó có thể là điều có lợi nhất có thể, và so với các quốc gia khác, tôi sẽ được hưởng lợi hơn. Và do đó, hoạt động thương mại của tôi sẽ ít bị ảnh hưởng hơn".
Một cựu quan chức chính quyền Trump nói với tôi rằng cảm giác mà ông nhận được từ một số quan chức nước ngoài là sự nhẹ nhõm khi mức thuế quan nhẹ hơn họ mong đợi mặc dù chúng vẫn cao ngất ngưởng. (Sau khi đưa tin về Trump trong một thập kỷ, tôi đã học được cách chấp nhận rằng hai điều trái ngược nhau có thể đúng cùng một lúc.)
Các quốc gia bị ảnh hưởng "nghĩ rằng về cơ bản, trong vài tháng tới, họ có thể đàm phán một cách lặng lẽ. Họ sẽ đưa ra một vài nhượng bộ, có thể là về thương mại, có thể là về quốc phòng, có thể là về những thứ khác và mọi thứ sẽ được điều chỉnh", cựu quan chức này cho biết.
Canada và Mexico là những trường hợp thú vị — và quan trọng — cần theo dõi khi nhiều quốc gia cân nhắc các lựa chọn của họ.
Trump đã áp một số mức thuế đối với Canada và Mexico, hai trong số những đối tác thương mại hàng đầu của Hoa Kỳ. Nhưng các quốc gia này không phải đối mặt với các mức thuế mới từ chế độ toàn diện mà ông đã đưa ra trong tuần này, mặc dù họ có thể phải chịu vào một ngày trong tương lai. Nhờ có thỏa thuận thương mại USMCA, họ cũng đã xoay xở để có được nhiều ngoại lệ đối với thuế quan.
Việc Canada và Mexico hợp tác với những nước khác để thực hiện các biện pháp trả đũa ngay bây giờ là rất rủi ro vì Trump có thể chọn leo thang hơn nữa đối với họ. Thay vào đó, lựa chọn tốt hơn có thể là đàm phán thêm các miễn trừ theo thời gian và chờ Trump.
Thủ tướng Mark Carney đã tuyên bố Canada sẽ áp dụng "các mức thuế đối phó được hiệu chỉnh và nhắm mục tiêu cẩn thận". Quốc gia này đã áp dụng mức thuế 25 phần trăm đối với xe hơi của Hoa Kỳ để đối phó với một loạt thuế quan mà Trump đã công bố trước đó có hiệu lực vào tuần này. (Mexico vẫn chưa có động thái trả đũa lớn nào.)
Hoa Kỳ cũng có đòn bẩy đối với nhiều quốc gia trong các lĩnh vực vượt xa thương mại, và Trump không ngại làm mờ ranh giới — ngay cả với một đồng minh NATO như Canada. Ông không ngại đe dọa sẽ từ bỏ, ví dụ, hợp tác an ninh vì những gì có vẻ như là một tranh chấp thương mại hoàn toàn không liên quan.
Có nhiều lý do khiến Trung Quốc hành động như một ngoại lệ cho đến nay. Đây là một đối tác thương mại lớn, nhưng không giống như Mexico và Canada, Trung Quốc cũng là đối thủ hàng đầu trong lĩnh vực an ninh quốc gia. Bắc Kinh biết rằng họ nắm giữ nhiều quân bài, đó có thể là lý do tại sao họ tiếp tục áp dụng thuế quan trả đũa.
Nhưng chính quyền Trump đã cảnh báo các quốc gia khác không được leo thang, và phản ứng ngay lập tức của Trump đối với các mức thuế đó là gì? "TRUNG QUỐC ĐÃ CHƠI SAI, HỌ HOẢNG SỢ — MỘT ĐIỀU MÀ HỌ KHÔNG THỂ LÀM!" ông viết trên mạng xã hội.
Trump không dễ bị thuyết phục bởi những dự đoán rằng bầu trời sẽ sụp đổ nếu ông làm điều gì đó điên rồ. Một phần là vì bầu trời không sụp đổ hoàn toàn - ít nhất là không hoàn toàn.
Khi ông áp đặt lệnh hạn chế nhập cư và đi lại trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, rất ít quốc gia, nếu có, thực hiện các động thái đáp trả nghiêm túc đối với du khách Mỹ. Việc ông công nhận Jerusalem là thủ đô của Israel đã không khiến Trung Đông bùng cháy. Quyết định từ bỏ thỏa thuận hạt nhân Iran của ông không khiến Tehran ngay lập tức chế tạo bom - mặc dù chắc chắn là gần tới mức hơn nhiều so với trước đây.
Tất nhiên, tất cả những quyết định này và các quyết định khác đều phải trả giá, bao gồm cả việc mất lòng tin giữa Hoa Kỳ và các đối tác. Và hậu quả của những động thái như vậy đôi khi không rõ ràng cho đến nhiều năm sau. Nhưng bài học mà Trump dường như đã học được là ông có thể an toàn khi thử nghiệm, thậm chí là phá hủy hệ thống.
Khi các quốc gia tranh luận về cách ứng phó, ngưỡng đau có thể quan trọng nhất không phải là của Trump mà là của những người Cộng hòa đồng cấp của ông, đặc biệt là những người trong Quốc hội có khả năng ngăn chặn và đảo ngược các mức thuế quan này. Đến thời điểm nào họ sẽ cảm thấy đủ áp lực từ cử tri của mình, với khoản tiết kiệm ngày càng cạn kiệt, để hành động chống lại tổng thống?
Kể cả khi ngày đó đến sớm hơn dự kiến, thì có một điều chắc chắn: Một trong những cái giá lớn nhất của cuộc chiến thương mại của Trump là lòng tin của các quốc gia khác vào nước Mỹ như một trụ cột ổn định và đáng tin cậy của thương mại toàn cầu.
https://www.politico.com/news/magazine/2025/04/05/compass-trump-tariffs-00273410
Các quốc gia khác gặp phải 'thế tiến thoái lưỡng nan của tù nhân' khi họ cân nhắc cách ứng phó.
(Nahal Toosi, Politico, 5/4/2025)
Khi Tổng thống Donald Trump công bố mức thuế quan cao kỷ lục trên toàn thế giới vào tuần này, tôi đã kỳ vọng một số chính phủ bị ảnh hưởng sẽ nhanh chóng và cùng nhau phản công.
Thay vào đó, ngoại trừ Trung Quốc và một số hành động trả đũa rải rác từ các đồng minh, chúng ta chủ yếu thấy những phản ứng thận trọng. Các quan chức nước ngoài đang nói về những phản ứng "có cân nhắc" và giữ "cái đầu lạnh". Một số người rõ ràng hy vọng rằng ngoại giao sẽ thuyết phục Trump rút lại một số hoặc nhiều mức thuế quan của mình.
Trong các cuộc trò chuyện với các nhà ngoại giao, nhà kinh tế và cựu quan chức Hoa Kỳ, tôi đã hỏi tại sao. Họ không lo ngại rằng phản ứng toàn cầu hỗn loạn và thận trọng này sẽ quá yếu để thuyết phục Trump thay đổi hướng đi, hoặc thậm chí là khuyến khích ông trở nên cứng rắn hơn sao?
Nhưng các chuyên gia này lập luận rằng có những lý do bắt buộc khiến nhiều chính phủ không hành động nhanh chóng hoặc đồng lòng — một trong số đó là các quốc gia trên thế giới không giỏi hành động tập thể và nhiều người tin rằng họ có cơ hội tốt hơn để đạt được nhiều thành tựu hơn, ít nhất là cho chính họ, nếu họ tránh leo thang cuộc chiến với Trump.
Bên cạnh đó, vẫn chưa rõ liệu bất kỳ động thái nào của các quốc gia khác có thể ngăn chặn cơn sốt thuế quan của Trump hay không.
Trump đã là người ủng hộ thuế quan trong nhiều năm, một sản phẩm của niềm tin lâu đời của ông rằng thâm hụt thương mại của Hoa Kỳ có nghĩa là các quốc gia khác đang bóc lột Hoa Kỳ, ngay cả khi thâm hụt thương mại không diễn ra theo cách đó. Các quốc gia đã có nhiều tháng để chuẩn bị cho thuế quan của Trump, bao gồm cả việc đưa ra các biện pháp trả đũa của riêng họ.
Nhưng Trump, trong nhiệm kỳ thứ hai của mình, dường như có một mục tiêu lớn hơn nhiều so với trước đây: tái cấu trúc hoàn toàn nền kinh tế Hoa Kỳ.
Đối với ông, đây có vẻ là vấn đề di sản của ông và, từ những gì chúng ta đã thấy cho đến nay, ông không quan tâm nhiều như trước đây về việc cổ phiếu trượt giá. Trump thậm chí còn nói rằng người Mỹ nên chịu đựng trong ngắn hạn, ám chỉ rằng có thể có suy thoái, đồng thời cũng nói rằng về lâu dài, ông sẽ được chứng minh là đã làm đúng.
Điểm mấu chốt là khi nói đến Trump ngày nay, "Chúng ta không biết giới hạn tới đâu là đau đớn", Brian Gardner, chiến lược gia chính sách Washington cho công ty ngân hàng đầu tư Stifel Financial cho biết. Dù là gì đi nữa, thì nó cũng "cao hơn đáng kể so với ước tính trước đây của mọi người".
Nền kinh tế Hoa Kỳ cũng lớn và đa dạng, có khả năng vượt qua những cú sốc đáng kể — nghĩa là nỗi đau có thể mất một thời gian để cảm nhận được.
Nhưng nếu nỗi đau đến từ một liên minh các quốc gia — các chính phủ liên kết với nhau để tấn công chiến lược vào nền kinh tế Hoa Kỳ thì sao? Liệu điều đó có khiến Trump phải suy nghĩ lại không?
Tôi được cho biết đó là một lý thuyết hay, nhưng không thực tế lắm. Các chính phủ đơn giản là không dễ dàng tập hợp lại để đoàn kết hành động, ngay cả khi họ phải đối mặt với một mối đe dọa chung.
Mỗi chính phủ đều có lợi ích quốc gia riêng và không tin tưởng những nước khác sẽ không đâm sau lưng mình, một nhà ngoại giao nước ngoài cho biết, người ví điều này giống như "thế tiến thoái lưỡng nan của tù nhân" kinh điển. Bạn còn nhớ sự đoàn kết toàn cầu đã ít như thế nào trong những ngày đầu của đại dịch Covid-19 khi các quốc gia chạy đua để đảm bảo nguồn cung cấp y tế không?
Liên minh châu Âu rõ ràng là một ngoại lệ lâu đời trên mặt trận thương mại và họ đang chuẩn bị ít nhất hai bộ thuế quan trả đũa, mặc dù họ đang giãn cách chúng ra, được cho là với hy vọng đàm phán. Nhưng các nhóm khác vẫn chưa xuất hiện để áp dụng thuế quan của Trump.
Có báo cáo rằng Trung Quốc có thể phối hợp phản ứng thuế quan của mình với Nhật Bản và Hàn Quốc, nhưng ít người coi trọng ý tưởng này vì lịch sử bất hòa của ba quốc gia này với nhau. (Một nhà kinh tế nói với tôi rằng họ "cười khúc khích" khi đọc những tiêu đề đó.) Và vào thứ Sáu, Trung Quốc đã trả đũa đơn phương Hoa Kỳ bằng mức thuế quan 34 phần trăm trên toàn diện.
Nhiều quốc gia vẫn đang cố gắng sàng lọc thông tin chi tiết về mức thuế quan mà Trump công bố, nhưng họ đã chấp nhận rằng ông ấy sẽ áp thuế đối với thế giới bằng cách nào đó. Vì vậy, họ cũng đang tìm cách đàm phán một thỏa thuận tốt hơn những nước khác.
"Tôi không thể là người cuối cùng đạt được thỏa thuận với Trump, vì nếu tôi là người cuối cùng, thì tôi sẽ là người bị lừa", nhà ngoại giao nước ngoài cho biết. Giống như những người khác, nhà ngoại giao này được phép giấu tên để thẳng thắn về một vấn đề nhạy cảm. "Nếu tôi là người đầu tiên đạt được thỏa thuận, thì đó có thể là điều có lợi nhất có thể, và so với các quốc gia khác, tôi sẽ được hưởng lợi hơn. Và do đó, hoạt động thương mại của tôi sẽ ít bị ảnh hưởng hơn".
Một cựu quan chức chính quyền Trump nói với tôi rằng cảm giác mà ông nhận được từ một số quan chức nước ngoài là sự nhẹ nhõm khi mức thuế quan nhẹ hơn họ mong đợi mặc dù chúng vẫn cao ngất ngưởng. (Sau khi đưa tin về Trump trong một thập kỷ, tôi đã học được cách chấp nhận rằng hai điều trái ngược nhau có thể đúng cùng một lúc.)
Các quốc gia bị ảnh hưởng "nghĩ rằng về cơ bản, trong vài tháng tới, họ có thể đàm phán một cách lặng lẽ. Họ sẽ đưa ra một vài nhượng bộ, có thể là về thương mại, có thể là về quốc phòng, có thể là về những thứ khác và mọi thứ sẽ được điều chỉnh", cựu quan chức này cho biết.
Canada và Mexico là những trường hợp thú vị — và quan trọng — cần theo dõi khi nhiều quốc gia cân nhắc các lựa chọn của họ.
Trump đã áp một số mức thuế đối với Canada và Mexico, hai trong số những đối tác thương mại hàng đầu của Hoa Kỳ. Nhưng các quốc gia này không phải đối mặt với các mức thuế mới từ chế độ toàn diện mà ông đã đưa ra trong tuần này, mặc dù họ có thể phải chịu vào một ngày trong tương lai. Nhờ có thỏa thuận thương mại USMCA, họ cũng đã xoay xở để có được nhiều ngoại lệ đối với thuế quan.
Việc Canada và Mexico hợp tác với những nước khác để thực hiện các biện pháp trả đũa ngay bây giờ là rất rủi ro vì Trump có thể chọn leo thang hơn nữa đối với họ. Thay vào đó, lựa chọn tốt hơn có thể là đàm phán thêm các miễn trừ theo thời gian và chờ Trump.
Thủ tướng Mark Carney đã tuyên bố Canada sẽ áp dụng "các mức thuế đối phó được hiệu chỉnh và nhắm mục tiêu cẩn thận". Quốc gia này đã áp dụng mức thuế 25 phần trăm đối với xe hơi của Hoa Kỳ để đối phó với một loạt thuế quan mà Trump đã công bố trước đó có hiệu lực vào tuần này. (Mexico vẫn chưa có động thái trả đũa lớn nào.)
Hoa Kỳ cũng có đòn bẩy đối với nhiều quốc gia trong các lĩnh vực vượt xa thương mại, và Trump không ngại làm mờ ranh giới — ngay cả với một đồng minh NATO như Canada. Ông không ngại đe dọa sẽ từ bỏ, ví dụ, hợp tác an ninh vì những gì có vẻ như là một tranh chấp thương mại hoàn toàn không liên quan.
Có nhiều lý do khiến Trung Quốc hành động như một ngoại lệ cho đến nay. Đây là một đối tác thương mại lớn, nhưng không giống như Mexico và Canada, Trung Quốc cũng là đối thủ hàng đầu trong lĩnh vực an ninh quốc gia. Bắc Kinh biết rằng họ nắm giữ nhiều quân bài, đó có thể là lý do tại sao họ tiếp tục áp dụng thuế quan trả đũa.
Nhưng chính quyền Trump đã cảnh báo các quốc gia khác không được leo thang, và phản ứng ngay lập tức của Trump đối với các mức thuế đó là gì? "TRUNG QUỐC ĐÃ CHƠI SAI, HỌ HOẢNG SỢ — MỘT ĐIỀU MÀ HỌ KHÔNG THỂ LÀM!" ông viết trên mạng xã hội.
Trump không dễ bị thuyết phục bởi những dự đoán rằng bầu trời sẽ sụp đổ nếu ông làm điều gì đó điên rồ. Một phần là vì bầu trời không sụp đổ hoàn toàn - ít nhất là không hoàn toàn.
Khi ông áp đặt lệnh hạn chế nhập cư và đi lại trong nhiệm kỳ đầu tiên của mình, rất ít quốc gia, nếu có, thực hiện các động thái đáp trả nghiêm túc đối với du khách Mỹ. Việc ông công nhận Jerusalem là thủ đô của Israel đã không khiến Trung Đông bùng cháy. Quyết định từ bỏ thỏa thuận hạt nhân Iran của ông không khiến Tehran ngay lập tức chế tạo bom - mặc dù chắc chắn là gần tới mức hơn nhiều so với trước đây.
Tất nhiên, tất cả những quyết định này và các quyết định khác đều phải trả giá, bao gồm cả việc mất lòng tin giữa Hoa Kỳ và các đối tác. Và hậu quả của những động thái như vậy đôi khi không rõ ràng cho đến nhiều năm sau. Nhưng bài học mà Trump dường như đã học được là ông có thể an toàn khi thử nghiệm, thậm chí là phá hủy hệ thống.
Khi các quốc gia tranh luận về cách ứng phó, ngưỡng đau có thể quan trọng nhất không phải là của Trump mà là của những người Cộng hòa đồng cấp của ông, đặc biệt là những người trong Quốc hội có khả năng ngăn chặn và đảo ngược các mức thuế quan này. Đến thời điểm nào họ sẽ cảm thấy đủ áp lực từ cử tri của mình, với khoản tiết kiệm ngày càng cạn kiệt, để hành động chống lại tổng thống?
Kể cả khi ngày đó đến sớm hơn dự kiến, thì có một điều chắc chắn: Một trong những cái giá lớn nhất của cuộc chiến thương mại của Trump là lòng tin của các quốc gia khác vào nước Mỹ như một trụ cột ổn định và đáng tin cậy của thương mại toàn cầu.
https://www.politico.com/news/magazine/2025/04/05/compass-trump-tariffs-00273410
NVV dịch